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貴賓狗飼料
版面截圖。
上周，一塊獎牌從北京送到瞭南海區數據統籌局。在3月底舉行的中國大數據應用最佳實踐案例論壇中，南海區數據統籌局被DT大數據產業創新研究院（DTiii）評為中國大數據應用最佳實踐案例。
本月初，佛山市委召開全面深化改革領導小組第九次會議。市委書記魯毅指出，今年我市將“創新構建數據統籌管理體制機制，加快佛山大數據建設和應用”列入改革重點項目，各區、各部門要盡快補上已經欠下的功課。
大數據技術對全球經濟社會產生巨大影響，被譽為未來“新能源”。繼2014年5月成立全國首個區級數據統籌局後，南海經過三年低調探索，正在強大數據庫底圖上勾勒大數據應用新版圖，立志打造未來城市發展的新引擎，推動南海向現代化大數據時代邁進。然而，當前，中國大數據開發運用尚處起步階段，如何走出數據“沉睡”陷阱，加速數據挖掘技術創新，推動大數據產業發展，支撐“品牌南海”全球化戰略，南海仍須直面諸多挑戰。
先知先行 構建數據生態圈
去政府部門辦事，資料隻需填寫一次；走進小食店，一鍵便能知道它是否有違規經營的情況； 小孩入學無需帶著資料四處跑，而是在南海數據服務平臺或微信填寫好資料就可以等待錄取通知書……在市民暢想數據應用帶來無限可能的同時，南海已悄然將數據應用融入日常生活。
新的夢想正在路上。3月初，南海在數據統籌工作會議上提出要打造“數據財政局”的設想。這對以往的數據統籌工作來說無疑是一個新鮮的提法。其實質是在建立一個數據跨界合作共享的數據統籌大平臺，包含數據“收”和“用”兩個職能。“收”，即定期從政府各個部門收集數據；“用”，則根據需求合法合規共享數據給有需要的部門、機構或社會各界，以數據統籌提升全社會數據應用水平。
事實上，“數據財政局”的概念，在上世紀90年代的南海已顯端倪。1995年，南海率先提出信息化推動現代化的發展戰略，到1998年，南海明確提出創建“信息市”（縣級市）的決策，彼時的南海已感知信息化對社會發展的推動力，將其放到瞭城市發展規劃的頂層設計。
對信息化的超前認識與大膽探索，南海在上世紀90年代成為瞭國傢、省多項信息化工程的試點，包括：國傢科委網絡建設試點市、全國城市信息網絡服務系統建設試點市、廣東省信息化建設綜合試驗區和廣東省流通領域信息化試點市。
2000年，隨著廣東省信息化工作會議在南海召開，南海的信息化建設逐漸往廣度和深度發展。就在那一年，南海獲評國傢首批信息化試點城市、衛生部醫療信息化建設試點市和教育部全國中小學信息技術教育試驗區，奠定瞭南海信息化建設在全國的領先地位。21世紀初，南海開啟電子政務時代，絕大多數的行政事業單位和全部鎮街、村委會建立起瞭管理信息系統。
可以說，多年的信息化經驗，留給南海的不僅是大量數據的積累，而且還鍛煉瞭南海用信息化解決問題的能力。但是，由於當時信息系統之間存在較多機制的壁壘，數據實際利用率非常低。正是為瞭打破部門的信息壁壘，破除信息孤島的現象，南海於2014年成立瞭全國首個數據統籌局，其定位要打造為區委區政府的“數據財政局”，為智慧政府、智慧社會發展提供核心支撐。
數據統籌局成立3年來，南海先後搭建起瞭地圖庫、法人庫、人口庫、政務庫、城市環境庫、產業經濟庫、決策分析庫等7大數據庫和各類主題庫，並構建瞭全區統一的數據資源目錄平臺和數據服務平臺，為跨界、跨部門抽取數據、數據提質標準化、數據訂閱和授權訪問等功能提供技術支持。
截至今年2月，南海區政務數據資源目錄平臺的數據記錄總量已達5.55億條。平臺數據日均被調用次數約為2990次。數據統籌從積累到應用的橋梁已經成型。
三年實踐 深挖數據應用寶庫
如果說數據的積累是為南海社會發展提供基底支撐，那麼數據應用的廣度和深度，決定著南海的數字化蛻變。
正如中山大學地理科學與規劃學院教授張新長所說，大數據隻是對現狀的描述，而真正對數據的應用，應該在於如何將有用的數據提取，進行動態的分析、診斷、預測，解決生活中的實際問題。
三年探索實踐，大數據給南海帶來怎樣的影響？對此，南海數據統籌局副局長林莉體會深刻。她認為，南海數據統籌帶來瞭數據共享局面、政府治理和服務模式、經濟社會發展規劃方式等多方面變化。南海不僅通過建立常態化的數據共享通道，破解瞭政府部門之間數據條塊分割、政府與社會信息互動不暢問題，而且以數據為抓手，推動瞭部門間的業務協同創新和業務流程再造，初步構建瞭高效協同的“虛擬大部制”。在社會治理、經濟建設、民生等方面，南海還研發瞭多款應用作為實際問題的解決方案。
“圖釋南海”和“圖識南海”就是南海依托地圖庫研發的地圖查詢應用。有別於其他掌上地圖，“圖釋南海”和“圖識南海”包含的數據更多，以餐飲美食、市政設施為主題的資源圖層也更加豐富且確保全面實時更新，方便搜索。
據統計，在北京市的政務地圖中，16400平方公裡的土地隻有70萬條地名地址數據。在百度地圖中，佛山全市有76萬個信息點。而在南海的地圖平臺上，單是南海一個區，已標註共計140萬多個信息點及69萬條地名地址數據，遠多於北京政務地圖和百度地圖佛山區域所包含的數據量。
這種數據量的優勢為地圖的實用性提供瞭支撐，而地圖也為數據的展示提供瞭途徑。林莉透露，在七大數據庫中，地圖作為龐雜的數據的形象化、一體化展示途徑，是各種應用的基礎。目前，根據不同政府部門的實際需求，南海基於地圖平臺已推出南海企業數據地圖、市場監管地圖、金融創新創業地圖、陽光污染源地圖、旅遊地圖等各類主題地圖應用。
基於南海民營企業遍地開花的現實，數據應用也成為瞭政府部門扶持民營企業的“禮包”。不同於直接給企業幫扶資金，南海以推動數據共享開放、強化信用管理的方式，幫助誠信企業融資。數據統籌局成立後，南海開發瞭“信用南海”平臺，作為面向社會開放的企業信用查詢平臺。市民可以在系統上查詢企業的信用信息，以此倒逼企業保持良好的信用記錄，也為信用良好的企業提供“信用成績單”的展示機會，讓他們更容易獲得金融機構的支持。
類似應用還有2016年11月啟動的南海“政銀企”征信雲系統。此前，銀行對企業的貸款判定隻局限於企業信貸情況，如今，通過“政銀企”征信雲，企業在保險、經營等方面的良好的記錄都將成為企業融資的資本。這在市委常委、南海區委書記黃志豪看來，南海是利用數據，在探索一條從“抵押為主”升級成為以“信用為本”的新路子，通過著力解決中小企業融資難問題，促進金融更好地服務實紅貴賓飼料體經濟。
廣東金融高新區股權交易中心副總經理張興美對“政銀企”征信雲系統同樣抱有期待，他認為這一思路在省內領先，將有望助解企業的融資問題。
隨著醫療大數據、教育大數據等細分領域應用的逐漸開發，數據應用將成為南海建設智慧城市的重要組成部分，成為支撐“品牌南海”全球化戰略的利器。
未來答卷 “數據淘寶”應運而生
大數據時代已撲面而來。在佛山，摸著石頭過河不止南海一傢。兄弟區禪城，作為發展大數據的“新星”，雖然探索時間沒有南海長，但“一局一中心一公司”的大數據組織體系清晰明確，大數據合理化開發和市場化運作正風生水起。
相比禪城，南海當前在數據應用挖掘上主要采取服務外包項目合作的方式，由數據統籌局采購有資質的大數據公司開發服務。為確保數據安全，大數據公司擁有的隻是實際開發權，而不是主動開發權，因此數據應用的挖掘力度還有待進一步提升。
廣州大數據行業協會常務副會長江南認為，禪城的優勢在於大數據發展的架構基礎牢固，而南海的優勢在於信息采集與應用的精準。目前，佛山在數據應用方面有較大的提升空間，難點主要在於如何把搜集上來的數據用於研判分析，為政府科學決策、服務市民提供支撐。
江南建議，政府與企業合作開發數據應用時，需以開放思維看待雙方的合作，應根據不同應用的特性，選擇在該領域較為擅長的企業進行合作。“讓專業的人做專業的事。”也可考慮由大企業牽頭、小企業進行專門領域實際操作的模式，最大限度保證數據應用的質量和水平。
事實上，南海已經在數據統籌應用上謀定新方向，計劃在加強電子政務、市民服務等方面作出突破。今年3月，南海出臺《關於進一步加強我區電子政務工作的意見》（征求意見稿），列明瞭一系列今後著力推進的主要任務及重點工程，其中包括：建設“平安南海”視頻監控及綜合應用平臺、打造非戶籍常住人口管理新平臺、建設南海人像識別系統工程等政府管理和社會治理應用工程； 也包括南海教師專業發展支撐平臺工程、南海區居民健康檔案系統工程等服務民生和經濟發展的應用工程。
可以預見，在佛山從城市升級向城市治理現代化跨越的背景下，隨著南海建設全球創客新都市的步子逐漸邁開，“品牌南海”戰略不斷深化，大數據統籌應用作為現代化城市的軟件基礎設施，將發揮更大的作用。
“下階段南海將在數據資源效應化、產業化方面作出努力。”南海區委區政府辦公室常務副主任、區數據統籌局局長李毅佳表示，接下來，南海將設立區、鎮、村三級的數據管理隊伍，加強大數據的標準體系建設，加強數據間的相互對接。
按計劃，今年南海將推出面向市民的數據服務平臺“數據淘寶”。在部分數據允許向公眾開放的前提下，市民可在平臺上通過搜索，獲得自己想要的數據，過程類似在淘寶上搜索感興趣的商品。平臺中除瞭包含目前已有的南海一點通、圖識南海、數說南海等應用外，還將增添“無紙化入學”的新應用。通過該應用，市民隻需通過網站或微信錄入孩子的資料數據，即可實現後臺數據智能配對完成各部門的入學審查，全過程自動化，免除跑腿麻煩。
“希望100年後，我們的後代可以通過這些數據還原南海如今的發展現狀。”林莉說，這是未來南海探索大數據可以期待的方向。
（文/佛山日報記者蔡嘉敏、陽樺實習生盧鈺儀通訊員祁巖）
南海大數狗罐頭推薦據答卷及發展方向。
專傢觀點
中山大學地理科學與規劃學院教授張新長：
要將“大數據”變成“小數據”
當今社會已進入大數據時代。中山大學地理科學與規劃學院教授張新長認為，要真正應用大數據，就要將應用做實，因此大數據應用的關鍵在於對數據進行分析、診斷和預測，真正將數據用起來。
張新長表示，人們認為發展大數據應用，數據越多越好，其實這樣的理解有誤。真正對數據的應用“要將‘大數據’變成‘小數據’。”例如，深圳交通規劃部門會從不同部門調用有用的數據，通過掌握市民居住、上班地，分析出市民上班路線，從而對上班高峰期哪條道路存在堵塞現象進行預測。
在張新長看來，南海在發展大數據的過程中也需意識到這一點，要註重針對問題，做好數據的分析診斷。
在挖掘大數據應用的過程中，張新長認為政府數據統籌部門要與科研機構、大數據企業進行合作，由政府來引領，科研機構、大數據企業幫助應用的實際開發，這樣為挖掘數據應用的效率較高。
廣東省計算機學會常務理事、佛山市計算機學會理事長、佛山科學技術學院電子信息工程學院院長朱珍：
大數據應用需內外合力
廣東省計算機學會常務理事、佛山市計算機學會理事長、佛山科學技術學院電子信息工程學院院長朱珍認狗鮮食推薦為，南海的數據統籌在全市走在前面，積累深厚，占有基礎性優勢，這為未來數據進一步開發運用提供瞭可能。
朱珍表示，目前佛山的大數據應用主要在政府決策、政務服務上有所體現，但在服務經濟、民生等細分領域，相比廣州、深圳等省內大城市，仍存在距離。數據統籌工作的難點在於，搜集上來的數據所使用的模板五花八門，影響數據質量的同時，也為數據部門的工作人員帶來瞭龐大的工作量。此外，目前，全市缺乏大數據統籌機構，是制約佛山各區大數據應用的一個“痛點”。
另一個“痛點”則在於，佛山在工業應用信息安全方面，沒有建立一個應急處理機構。朱珍舉例，現在許多傢電都有互聯網控制功能，一旦信息數據安全得不到保證，不排除會被大面積攻擊。朱珍建議，佛山可成立全市大數據統籌機構和信息安全緊急處理中心，出臺系列規范標準，指導各區數據統籌工作。
“數據應用不應隻局限於政府決策、政務服務的功能，而應該為企業、市民解決更多現實難題。”在朱珍看來，單靠政府數據統籌部門推動數據應用，效果並不明顯。佛山南海可以考慮與數據專業公司等第三方機構加強合作，挖掘更多可以解決實際問題的大數據應用方式。
需要註意的是，目前政府合作的大數據機構多數是外地的企業，少有本地的機構。朱珍提醒，發展大數據需在理解本地特色文化的基礎上進行探索，避免開發應用走向同質化。同時，政府在發展大數據的過程中應註意培養本地的大數據公司，一方面為政府大數據開發提供支持，另一方面也有助於本地大數據產業的成長壯大。
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